一、前言
令人瞩目的党的第十七次全国代表大会即将于今秋在北京召开。回首党的十六大以来，我市城管系统广大干部职工在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，我市城市管理和爱国卫生工作取得了可喜成就。
二、荣誉
我局两次获建设部表彰，即2002年和2005年分别获得"全国城市市容环境卫生先进集体--时传祥奖"；2006年获得省建设厅"四川省城市市容环境卫生先进集体"、"2005年度城乡建设目标考核一等奖"、"2006年度城乡建设目标考核一等�"；2002获得"四川省建设系统精神文明建设先进单位"荣誉。我市爱卫工作从2002年起，连续4年获得全省综合目标考核一等奖。获得其它各级各类奖项100多项。
三、我市城市管理和爱国卫生工作概况
(一)城市管理工作
我市城市建成区面积40多平方公里，城市道路280余公里，面积500余万平方米，路灯20000多盏，5万吨/日污水处理厂1个，300吨/日垃圾处理场1个，医疗垃圾无害化焚烧系统1套，30吨/日粪便处理场1个，公厕74座(其中旅游公厕14座)，垃圾收集点160多个，果皮箱1000多个，清扫保洁面积近300万平方米。城管执法范围为江阳区、龙马潭区16米以上街道。
(二)爱国卫生工作
我市1992年被全国爱卫会命名为"全国十佳卫生城市"，1995年获得"国家卫生城市"称号，1996年至今年4次通过复查，连续被命名为"国家卫生城市"。
四、我局抓城市管理和爱国卫生工作的思路和特点
(一)在思路上，突出"科学、精细、扎实、高效"的理念。自我局成立起，逐步提出了"科学、精细、扎实、高效"的城市管理理念，以此为指导，从细节着手，狠抓城市管理和爱国卫生工作的落实，并不断开拓创新，在工作中努力做到"服务争第一，满意在城管，工作快节奏，办事高效率"。
(二)在管理上，强化政府行为。每年爱国卫生工作要点、目标管理任务、重大活动的安排以及考核奖惩均以市政府或市政府办公室行文，充分体现了爱国卫生工作由政府组织这一基本方针的根本要求。
(三)在措施上，抓宣传、抓策划，促进上下互动、城乡互动。通过策划各种活动，不断宣传城管和爱卫工作的作用和意义，提高群众的文明卫生素质，使城管工作和爱卫工作成为各级政府、各级爱卫会与广大群众的良性互动，推动了城乡互动。
(四)在落实上，下移工作重心。牢固树立公共服务理念，狠抓工作落实和对县区的监督指导，着力提升市县区城市管理、爱国卫生工作整体水平；以目标管理为手段，帮助县、区和各委员部门认真履行职责，全面完成省爱卫会、省建设厅、市政府下达的各项目标任务。
五、城市管理工作情况及所取得的成绩
(一)市政环卫基础设施建设情况。2001年以来，主要完成了以下市政环卫基础设施建设：
1.污水处理厂和垃圾处理场建设
鸭儿凼5万吨/日污水处理厂。2000年12月动工，2002年12月建成投入试运行，2004年12月通过省环保局环境保护竣工项目验收，2005年4月通过整体项目验收及省计委后评估验收。二道溪4万吨/日污水处理厂已完成规划、初设、报国家发改委争取立项等前期准备工作。
泰安垃圾处理场。2002年12月动工，2005年1月投入使用。该场占地163亩，日处理生活垃圾300吨，设计使用20年。同时在干鱼塘垃圾处理场修建了医疗垃圾处理系统，2005年搬迁至泰安垃圾处理场。
2.夜景工程建设。2001年起实施，按照《2002-2006泸州市城市夜景照明总体规划》完成了沱江大桥"酒城之光"大型空中光雕塑等469个夜景项目和夜景工程中央控制系统、路灯中央控制系统的建设。
3.市政工程建设。一是2003年改造了主干道人行道4.3公里，铺设路面3.9万平方米。二是2004年
"白加黑"改造时同步实施了市政设施配套改造工程，提升各类井盖372个、水窗板475个，铺设Ф110管道9500m、7孔蜂窝管2500m。三是2004年在改造滨江路路灯的同时在东门口至三星街段实施背景音乐工程，配套安装了41套庭园灯和高档音响，分时段定时播放音乐。四是2004年起实施"百条街巷改造工程"，完成了太平巷等166条街巷的配套改造，其中今年计划改造36条，预计11月完工。
4.环卫设施建设。一是2001年起改造垃圾收集点57座、公厕24座。二是2001年起新添和更新果皮箱1410个。三是2004年起安装了71块集公厕指示和公益宣传于一体的灯箱指路牌。四是2005年对全市62座公厕进行了维修改造，并按旅游公厕标准改造了大梯步等9座公厕。五是积极参与社会主义新农村建设，在江阳区龙车乡建坝村修建公厕1座，以解决该村流动人员多，如厕难的问题。
(二)城市长效管理机制的建设运行情况
1.构建城市长效管理机制
2002年10月第三次"国卫"复查后，市政府提出了"构建巩固国卫成果暨城市管理长效机制"的要求，2003年又提出了打造"精品国家卫生城市"，努力把泸州建设成为最适合人居、最适合创业的城市的目标。我局经过半年的调查研究，于2003年6月，制定并经市政府出台了《关于构建城市长效管理机制的意见》，在领导体制等9个方面对城市长效管理作出了明确要求，并狠抓落实。经过5年多的探索和实践，初步构建了"调控有方，运转灵活，行为规范，办事高�"的城市长效管理新机制；城市初步实现了"净化、绿化、亮化、美化"，城市管理基本做到了"三个一样"，即：主次干道一个样、白天晚上一个样、检不检查一个样。
2.积极开展市容长效管理
(1)规范占道管理。一是建立制度，规范管理。制定了《关于整治和规范城区占道经营餐饮店和摊点的通告》，并严格执行。2001年以来查处占道加工、经营5500余个(次)，流动摊点55600余个(次)；拆除疏散占道摊点42670个(次)。二是因地制宜，灵活管理。对夜市、占道摊点、板架车等，制定了"主次干道禁止设置，小街小巷规范，划定区域经营，逐步消灭以街为市"的策略，使主次干道基本实现了座商归店。2001年以来，共办理各类占道1710件，规范设置自行车、摩托车停放点9个、便民擦鞋点460余个；累计开发就业与再就业岗位2639个，解决再就业人员2598人，减免57名再就业人员占道管理费5万余元。
(2)规范户外广告管理。一是依法管理。制定了《关于规范户外广告设置管理的通告》和户外广告办理工作程序，发出了2000多份《关于清理整治规范市容环境卫生的通知》，进一步规范招牌制作、下水道和路面改造以及空调外机的安装。二是注重引导。在日常管理中，注重户外广告的设置标准和档次，逐步提升整体水平。三是坚持整治。2001年以来，清理、拆除、销毁违章广告1.2万幅、雨篷1500多块，查处违章广告发布者340余人(次)。
(3)积极搞好市政维护。一是加强日常维护。2001年以来，城区翻安、更换人行道板10万余m2，更换各类水窗板1420余块(套)、井座井盖770余套，修补路面7000余m2，更换路沿石5000余m，新安拦车柱1600余根，清理水窗板、检查井淤泥1.2万个(次)，确保了城区一、二类道路完好率99%以上，三、四类道路完好率97%以上，下水道畅通率达97%以上，市政设施完好率达80%以上。2001年以来，维修路灯5万余盏次、线路3.8万米，安装和维修触发器3900个、镇流器5700余个，确保了路灯燃灯率达99%以上，设备完好率达87%以上。二是严格质量考核。从2005年起，制定并修改完善了《泸州市市政环卫检查考核办法》及其《实施细则》，坚持按照该《办法》及其《实施细则》每天巡查考核，考核结果与单位人员经费和工作经费挂钩。
3.认真实施环境卫生长效管理。
2003年制定了《泸州市市政环卫检查考核办法》，2004年又修改制定了《泸州市市政维护和环境卫生质量考核标准及实施细则》，并按照该《细则》坚持对3个环卫所实行量化考核，严格责任管理，并做到奖惩兑现。做到天天检查，每月汇总考核成绩。通过5年的实践，我市环卫管理走上了长效管理轨道。清扫保洁坚持早上4:00-晚上10:00全天候保洁制度，人口密集地段延长到晚上10:30，保洁率达95%以上；城区160多个垃圾站(点)、500余吨垃圾基本做到了日产日清；坚持每月人工清洗车行路及人行道，每年清洗400余次；74座公厕坚持实施星级管理；城区环卫设施完好使用率达85%以上，生活垃圾无害化处理率达100%。
4.切实推行城市执法长效管理
我局以"依法行政、严格执法"为指导，按照"围绕难点抓整治，围绕重点抓管理，围绕管理抓服务"的原则，做到执法与服务相结合、疏与堵相结合、教育与处罚相结合，形成了标本兼治、长效管理的新模式。2001年以来，共实施综合整治100多次，发放整改通知6000多份；查处各类违章案件6.1万余起、户外广告4700余起、机动车上人行道2000多起、沿街撒漏污染街面260多起；组织5000多人(次)，清理"小广告"10多万张，并通过"小广告"线索追踪打击制假贩假活动，端掉了1个制、售假证件的窝点；整治乱吐乱丢、教育违章群众数万人次。通过严格执法，维护了正常的城市秩序，减少了社会不稳定因素，为我市经济发展和社会稳定做出了积极贡献。
(三)为民服务工作情况。
一是开设城管服务热线。共开设了9部城管服务热线，城管执法电话2290707做到了24小时畅通，方便群众投诉、反映问题，并监督城管部门和城管执法人员的工作。
二是开辟城管宣传对话平台。我局在泸州晚报上开辟了《城管之窗》、在泸州日报上开辟了《城市管理》、在泸州电视台开办了《城管聚焦》、在泸州电台开办了《城管之声》等专栏或专题，对老百姓反映的热点、难点问题进行跟踪报道，对城市管理法律法规进行宣传，架设了一条城管与市民互动的桥梁。到目前已开办"城管之窗"160余期、"城市管理"100余期，播出"城管聚焦"100余期、"城管之声"70余期，共刊登宣传城市管理工作的文章760余篇。我局还在城区部分地段设置了"城管宣传栏"，并提供了小广告张贴栏。
四是认真解决群众反映的问题。对人大代表建议、政协委员提案以及群众信访件，始终坚�"件件有领导批阅，事事有办理回音"。2001年以来通过人大代表建议、政协委员提案和群众信访件、群众来电来访、"12345"为民服务热线的办理以及城管便民服务卡的发放，上门服务、受理、解决了群众反映的诸多困难和问题。信访和"12345"工作多次获得先进奖牌。我局已两次参加"行风政风热线直播节目"，年年召开"富民惠民改善民生征求街道社区意见座谈会"，改进了自身工作，解决、协调了涉及城市管理的诸多问题，受到了群众的好评。
五是实施"城管进社区"服务战略。"城管进社区"是我局进一步强化城市管理的有效尝试。从2004年起，市城管监察支队向大河街、东门口等社区派出队员，开始了城管进社区的前期探索，至今工作已扩展延伸，旨在帮助解决社区占道经营、化粪池、路灯等问题，改善了社区居民生活环境，得到了社区居民的一致赞同。我局多次深入8个街道办事处、41个社区，发放便民服务卡1万余张，多次召开街道、社区群众座谈会，面对面听取群众的意见和诉求，接办职责范围内、外各类问题2千余件，安装路灯200多盏，解决了小市伍峰巷、蓖子街等50多条小街巷几十年无路灯的问题，现场群众拉着作业人员的手感动地说："感谢政府，感谢城管局，让我们见到了光明"。
六、爱国卫生工作情况及所取得的成绩
(一)打造精品国家卫生城市。从2003年起，逐步建立了国家卫生城市长效管理机制，爱卫会各委员部门认真履行职责，使城市硬件设施进一步上档次，长效管理进一步上水平，国家卫生城市成果得到巩固和发展，正朝着精品国家卫生城市迈进。
(二)国家卫生城市成果向县城集镇辐射。共创建市级卫生集镇10个、省级卫生集镇2个、三个县建成市级卫生县城，泸县建成省级卫生县城，掀开了我市爱卫工作市县区整体推进的新篇章。
(三)细胞工程建设成果显著。全市共建成省级卫生单位205个，市级卫生单位635个，县、区级卫生单位1265个。
(四)农村改水改厕有新的进展。市农业、水利等部门和各县、区积极开展农村改水改厕工作，我市农村卫生厕所普及率达53.76%，农村改水受益人口达69.33%。
(五)目标管理有成效。由于市政府领导的重视，各县、区和各委员部门积极配合，我市爱卫工作从2002年起，连续4年获得全省综合目标考核一等奖。
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